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2014年新疆棉花目标价格改革试点:补助金正确支付给棉花种植


本文摘要:亚搏官方,亚搏全站APP,亚搏全站手机客户端,目前,需要重点解决三个问题支付补助金的难易度,提高棉花出疆运输组织化程度和棉企业危险回避能力差的传统棉区结构调整任务,2014年是目标价格改革试验的第一年,专家建议在试验过程中暴露一些问题需要特别关注。

2014年,中国在新疆开展棉花目标价格改革试点,同时在全国取消棉花临时储存政策。改革试验的进展如何?你取得了什么样的效果?实际操作有什么改进的空间?针对这些问题,记者采访了棉花目标价格改革试点评价专家组相关专家。

目标价格

专家认为,目前新疆棉花目标价格改革整体进展顺利,各市场主体基本适应市场化运行机制,取得了初步成效,但各方面也反映了一些困难和问题。目前,重要的是将补助金正确支付给棉花种植者,下一步应立足中国棉花产业发展大局,对棉花目标价格政策进行全面系统评价,在此基础上完善操作方法,简化操作程序,积极妥善推进中国农产品价格形成机制改革。

试验取得初步效果的棉花市场价格形成机制初步确立了棉纺企业的经营状况,在棉花加工领域资源优化整合棉花目标价格改革的突出效果合理遵循棉花价格形成机制,籽棉价格、棉花价格和国际棉花价格协同性明显提高,各市场主体市场意识明显提高。中国科学院科学技术政策和管理科学研究所刘宇副研究员认为棉花市场价格形成机制初步确立。据介绍,2013年实施临时储藏政策时,几乎所有的棉花都进入国家储藏,种子棉的收购价格变动幅度只有每公斤几美分。

改革后,加工企业直接与纺织企业对接,皮棉市场的买家和卖家数量众多,接近完全竞争市场,皮棉市场价格开始形成。籽棉收购价格也随着局地供求关系、国内外皮棉期货价格同步波动,目前波动幅度已超过1元/公斤。刘宇认为,在这种情况下,新疆没有出现大范围的销售,棉花销售各环节的协调运行机制逐渐适应改革需求。目标价格改革的第二个效果是棉纺企业经营状况好转。

2014年棉花价格由市场形成,加上政府对棉企新疆棉、纱分别给予500元/吨、1000元/吨的运费补贴,纺织企业生产原料成本大幅下降,经营状况普遍好转。数据显示,2014年1~10月,新疆纺织行业的固定资产投资比去年增加了1倍以上,新增就业4万多人。另据海关进口棉纱数据显示,从2014年4月开始进口量下降,国产棉纱的使用量增加。

棉区

市场价格形成机制的初步建立促进了棉花加工领域的资源优化整合。加工企业要自己找买家,承担全部市场风险,一些没有竞争力的加工企业逐渐退出市场,这对优化资源配置是件好事。

刘宇说。另外,新疆自治区在认定加工企业资质时,排除了信用质量差、农民拖欠款项和实力不强的情况,也促进了资源优化的整合。

目前,需要重点解决三个问题支付补助金的难易度,提高棉花出疆运输组织化程度和棉企业危险回避能力差的传统棉区结构调整任务,2014年是目标价格改革试验的第一年,专家建议在试验过程中暴露一些问题需要特别关注。首先,受新政策实施和棉花灾害的影响,兑换补助金的难易度增加了。中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富分析:一是今年种子棉收购价格低,部分地区灾害减产,部分地区种子棉收入减少。

二是棉花人工费上涨,一部分地区因灾害复活每亩约增加200元捡费用明显上涨,一部分地区二茬花霜后花捡费接近3元/公斤。三是个人销售价格与市场平均价格的差距,棉农对新政策的理解有偏差。

目标价格

另外,棉花销售进度慢,轧花厂资金占有时间长,成本高,特别是新疆生产建设兵团反映资金回收慢,可能影响员工棉花销售的二次结算。其次,棉花出疆运输组织化程度和棉企业危险回避能力差。往年,新疆棉花每年运往大陆80%以上,铁路部门直接与中储棉对接改革后,轧花厂直接向市场分散销售棉花,铁路运输力难以组织协调。

从棉花期货现货市场来看,国内企业利用期货高效管理风险相当不足,期货交易投机性强。再次,传统棉区结构调整的任务很重。

新疆试点监测的市场价格为全疆均价,而北疆次优棉区由于籽棉单产低,质量差,售价低于均价。同时,内地棉区棉农每吨补贴2000元,棉农直接面临市场风险和栽培结构调整问题。中国社会科学院农村发展研究所副研究员邓亮亮认为,如何保证新旧政策、新旧体制的稳定过渡,保证传统棉区棉花面积大幅缩小,棉农收入不急速下降,稳步推进农业结构优化调整,促进农民收入稳定增长,需要深入研究。

综合措施,推进目标价格改革,尽快支付棉农补助金,促进新疆棉花外调和销售研究提高棉产业综合措施,继续政策宣传说明和政策总结评价相关工作,棉花目标价格改革试点进入补助金支付的重要阶段。秦富说:重要的是正确支付补助金给棉花栽培者。

试验地区必须做好个工作。一是做好补助金的发行准备,重点核实棉花销售量等数据,确保中央补助金资金到达后,以最快的速度正确支付。二是处理流动地补助金的归属和二次支付棉花费用的问题,尽快完成栽培证明书的调整等,确保补助金支付给实际栽培者的兵团要认真整理二次支付棉花费用的情况,确保二次支付及时到达。

棉花

三是统一使用补助金,在计算各地州的补助金额时,要综合考虑市场价格、生产成本、灾害损失等因素和阿克苏地区三种试验模式。应采取措施促进新疆棉花外调和销售。继续加强市场控制和舆论引导,引导纺织企业增加国产棉采购,提高疆棉外运组织化程度。

相关部门应加强对棉花期货市场的监管,鼓励棉花加工经营企业通过期货市场进行套期保值,提高棉花期货市场的产业关联度和期货市场的良性互动度。研究提高棉花产业的综合措施。

仅仅依靠目标价格还不足以提高新疆棉花的竞争力,如果政策保险、基础设施建设投入、科技研发和应用等跟不上,新疆棉花产业很难做大做强,特别是没有鼓励印染等环节的企业在新疆集中发展的政策措施,新疆很难分享从原料生产到服装成品销售的产业利润。刘宇认为,要统一新疆和内地,研究生产、加工、销售为一体的完整棉纺产业,根据差异化原则支持新疆棉纺产业的发展。同时,应大力发展棉花采集、棉花生产经营方式的转变和完善棉花生产销售数据信息系统。必须继续进行政策宣传说明。

新疆棉区应重点宣传个人销售价格与市场监测价格差距和兵团场销售棉金二次结算补助金方法,内地棉区应引导棉农适应市场变化,积极调整栽培结构。专家还建议做好政策总结评估工作。必须通过政府层面的工作总结和委托第三者进行独立评价,立足我国棉花产业发展大局,对棉花目标价格政策进行全面系统评价。


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